遼寧省人民政府關于借鑒推廣中國（遼寧）
自由貿易試驗區第六批改革創新經驗的通知

一、政府職能轉變領域

實行科技創新積分制，形成分級分類評價體系，并以此為基礎對企業開展評估，根據企業各項得分與評估構建基礎數據庫，對企業實行“靶向分類”。整合現有政策，分析企業評估結果，為企業量身定制“科技政策禮包”，并對企業“靶向推送”。建立科技聯絡員專項制度，由企業專門人員負責報送科技創新動態和進展情況。

設立自貿區知識產權工作站，為企業提供上門“問需問診”服務和專利申請前置審查服務；搭建知識產權公共服務平臺，提供知識產權交易相關查詢、掛牌、撮合、評估等服務；專利電子申請、繳費、收費減繳備案、優先審查、質押登記、法律狀態查詢實現“不見面”辦理。

建立技術支撐體系，與專業機構合作，以AI識圖技術與區塊鏈技術助力知識產權保護。建立運行機制，科學設定監測范圍，進行全網在線監測，固化侵權線索，積極幫助企業維權。積極主動為企業服務，增強企業對商標保護主動性的同時，為企業提供多元化商標糾紛調解服務。

搭建工程質量檢測監管平臺，采用“互聯網+物聯網”技術，通過人臉識別、二維碼植入加密等手段，追蹤涉及結構安全、保溫等材料樣品從取樣到報告出具的整個流程。通過“監管通”微信小程序，應用電子圍欄技術，控制取樣、制樣、見證等環節，確保在施工現場指定范圍內完成。建立主體結構檢測、地基基礎檢測數據上傳監管平臺渠道，檢測數據即時上傳監管平臺。實現檢測業務可定制、檢測流程可追蹤、檢測報告全受控，以及預警提示智能化、監督監管線上查。

對飼料生產企業實行部分申請材料告知承諾制，對檢驗儀器購置發票實行告知承諾。不再收取職稱證書、企業管理制度等材料。企業材料經審核無誤后，直接進入專家評審流程。專家評審通過后，由審批機關作出行政許可決定。對飼料添加劑生產企業實行生產許可、產品批準文號聯辦。企業一次性提交兩項許可所需的辦事材料，重復材料不再收取，實現一次性受理、一次性審核、一次性評審、一次性發證的聯辦模式。

拓寬問題收集渠道，創建“問題清零系統”，運用“12360+單一窗口”平臺，實現“職能+現場+企業”互動，充分發揮監管部門的溝通協調作用，通過建立海關專家團隊和問題清單評估工作組，優化問題收集、研判、反饋等流程，構建順暢高效的問題收集反饋機制，有效提升海關政務、業務問題解決效能，提高企業獲得感，促進關企交流“零距離”、排憂解難“零障礙”、問題解決“零庫存”。

二、貿易便利化領域

優化海關特殊監管區域卡口功能，新增“卡口電子放行單”模塊、“一票多車”模塊、“卡口檢查”模塊、“查詢統計”模塊、“企業端業務申請”模塊，實現進出區域車輛快速放行。

通過前置式分析，智能引導、輔助企業開展智能化、系統化自我檢測。通過關企信息聯動，對存在的問題提出具有針對性和有效性的建議，幫助企業及時解決，提高內部管理水平。

優化整箱布控、統一調查工作程序，僅對涉嫌違法的貨物單獨實施證據登記保存，對箱內拼裝的其他合法合規貨物直接通關和裝卸船。優化與碼頭作業方、危險品場站、船公司及代理的聯系渠道，利用智慧監管系統、大數據分析、三互聯合研判等方式實現精準布控。

企業根據自身海關信用記錄提交《企業出口原產地證書信用簽承諾書》，可一次性提前領取多份已完成海關簽字蓋章的空白紙質原產地證書備用，在海關電子審核通過后即可自行打印并完成簽證。同時加強風險防控、信用監管，對空白證書領、銷、核、扣全鏈條實施“閉環式”精準化管理。

創新跨境出口商品清單布控自動分揀信息化系統，利用“總分單號-大包裹號-清單號的綁定關系”將單個貨物通過時間縮短至幾秒，自動對比海關服務器布控指令，對出口跨境電商清單商品實現精準定位、自動分揀，實現數據采集預警機制，提高布控查驗時效性和精準性。

三、金融創新領域

外匯管理部門指導銀行形成“強化事前企業盡調、優化事中業務審查、完善事后稽核”的管理體系，為企業開展新型離岸貿易業務提供高水平金融支持和跨境資金收支便利化服務。地方政府構建研判會商機制、應用“白名單”管理、設立公共信息服務平臺、強化金融支持等措施，搭建離岸貿易服務體系。

根據不同類型企業的融資特點以及融資目的，建立“首次貸款中心”“綠色貸款中心”“科創貸款中心”?！笆状钨J款中心”為從未獲得貸款的中小微企業獲得首次貸款提供對接渠道；“綠色貸款中心”為符合綠色產業指導目錄的企業發放綠色貸款提供對接渠道；“科創貸款中心”為科技型中小企業、高新技術企業、“專精特新”企業等發放科創貸款提供對接渠道。

開展境外個人薪酬購匯便利化業務，簡化銀行業務單證審核手續，銀行可根據在華工作境外個人購匯業務的首次辦理情況，免于審核重復性材料，并在購匯備注欄標注“便利化薪酬購匯”字樣。在合同有效期內再到同一銀行辦理薪酬購匯業務時，只需攜帶護照即可辦理。

創新開展人民幣貿易融資資產跨境轉讓，打通人民幣資產境外轉讓渠道。通過境內金融機構與境外分支機構聯動，將境內已經發放的跨境人民幣貿易貸款債權一次性轉賣給境外銀行，解決境外銀行對境內企業跨境資信審核難題，使境內企業間接取得境外人民幣貸款支持，大幅降低外貿企業融資成本。

建立企業綜合指數，促進商業銀行風控數字化轉型。通過實時交易數據分析，監控資金流向，監督預警貸款資金違規行為，為銀行機構評價特定企業風險提供決策參考，解決銀企信息不對稱等問題，降低銀行機構資金風險，提高優質企業融資可得性和便利性。

四、稅收制度改革領域

通過財稅庫銀橫向聯網系統，將異地稅款跨省直接繳入經營地國庫，實現資金劃繳、審核、扣款和入庫的全流程電子化。建立“一對一”異地繳稅服務機制，幫助納稅人“足不出戶”完成繳稅辦理，有效提高異地稅款入庫效率，解決跨省經營企業繳稅難題。

通過稅務數字虛擬人“稅可思”，為納稅人、繳費人提供7×24小時智能咨詢服務。依托知識庫和后臺“專家智庫”實時解答疑問，識別解答語音、文字、圖片等多種形式提問。根據業務特征提供“拍照上傳云端辦、遠程同屏可視辦、線上引導分類辦”等多種辦理模式，大幅降低納稅人繳費人辦事成本，實現“辦事不求人，審批不見面”高質量稅務服務。

全面梳理1200余個退稅疑點（申報錯誤點）并搭建業務場景，形成圖文并茂的解決方案和操作指引。同步智能交互，與出口退稅申報系統無縫對接，系統后臺自動完成智能診斷。診斷結果以實時交互方式在線反饋，出口企業按照“退稅醫生”提示，可一次性處理退稅疑點。定期分析出口企業申報數據，對出錯率較高的退稅疑點歸納整理，建立查詢工具便于企業瀏覽學習。

建立“一窗辦理”工作模式，企業可在一個窗口同時獲得稅務和海關的雙重政策輔導服務。根據企業業務和經營情況，為企業是否適合申請增值稅一般納稅人提供決策支持。

五、國資國企改革及產業轉型升級領域

發揮國有投資運營平臺功能，加大股權投資和基金投資力度，積極探索國有資本入股非國有資本。在管控模式上對參股企業實行市場化管控，在業務模式上構建“投資+服務”的科技金融服務體系，在運營模式上加大優質資源整合力度，建立投資基金業良性發展體系，實現國有資產高效運營、循環增值。

整合區域內信用評價低于AAA的國有企業，將股權無償劃轉至產業控股集團。建立以信用資本構建為導向的目標管理機制、信用風險管理機制、財務管理月度調度會機制、下屬企業負責人信用風險契約機制、重點項目協調機制和督辦機制，提升集團運營效率、資產質量，推進下屬企業信用修復，獲得集團層面AAA主體長期信用評級。允許以外部董事身份被聘任董事長，加強信用評級和風險管控能力，推動實現治理體系現代化、市場化、專業化。

合并功能相近的國有企業分支機構，推動區域內國有資本整合優化。實施“全體起立、競聘上崗”，聘請第三方人力機構開展市場化、專業化選聘工作。堅持綠色、低碳發展理念，推動國有企業發展與區域產業發展融合，將制度創新舉措應用到園區建設運營全過程。拓展融資渠道，降低資金成本，資金來源由財政撥款為主轉變為企業自籌為主，實現了區屬國有企業由管資產向管資本過渡。

開展市場化選聘，選取業務專家到國企任總經理，并對其充分授權，總經理全權負責集團管理層的招聘，集團業務部均采取公開招聘、市場尋聘等多種方式公開遴選職業經理人，職業經理人任職資格不受體制內外、級別高低、資歷深淺限制。規范契約化管理，嚴格任期制和經營目標責任制，同時，明確并細化崗位職責及分工，“一崗一責一表”建立崗位說明書。建立任期契約動態調整機制。推行差異化薪酬，對職業經理人建立與市場接軌、與業績相適應、與利潤增長同步的績效薪酬決定機制，根據業績考核結果確定并剛性兌現績效薪金。嚴格市場化退出，通過聘任合同約定職業經理人退出條件，將業績考核不合格、出現違法違規行為等作為退出的必備條款，建立履約不力退出機制和履職行為評價退出機制。

通過建設鏈網協同平臺，將區塊鏈和工業互聯網兩者有機融合，為園區企業的數字化轉型和產融結合提供先決條件。提供執行管理系統（MES）云服務，滿足企業生產管理共性信息系統建設需求，滿足企業生產管理共性信息系統建設需求，讓企業可低門檻直接部署使用，無需另行自建生產管理系統，降低企業信息化門檻與成本。創建數字資產質押管理體系，利用鏈網協同平臺打造數字資產驗證體系，從源頭上保障數據真實，促進金融機構與企業數據互信，幫助企業向銀行申請“訂單貸”，滿足企業產品存儲、出口等環節的融資需求，降低企業融資難度。

開展兩化融合和智能制造在線評估、數字化智能化應用場景適配、工業互聯網安全等數字化評估工作，組織互聯網行業頭部企業專家，不定期到企業進行對接。通過線上、線下相結合的方式，建立常態化評估機制。建立企業數字化轉型動態跟蹤機制，積極幫助企業申報省、市專項獎勵，積極引導企業數字化改造。

六、擴大開放領域

通過線上提前申報船舶基本情況和靠港計劃，確定船舶通關保障模式。對于評估風險較低的船舶免收單證、免到窗口，實行船舶到港即可作業。實行“線上申報+網絡審批+智能核查”一體化流程，提供7×24小時通關服務保障，優先辦理重點項目船舶出入境手續、上下外輪許可和搭靠外輪許可等邊檢業務。

建立服務系統，實現對不同自貿協定適用稅率的自動查詢、自動分析，幫助企業直觀比較不同自貿協定間的關稅稅率，為企業選擇最優惠稅率提供系統支持。

為跨境貿易企業提供國際涉稅事項事先裁定等前置服務，將尚未發生、難以理解的特定復雜事項轉化為現行稅收法規下的通俗解釋。設立RCEP一站式服務平臺專窗，出臺復雜涉稅事項稅收事先裁定暫行辦法，組建專家團隊，為企業提供“一對一、點對點”服務和線上申請、咨詢服務，提升企業辦理國際涉稅事項便利度。

準許企業憑文化部門核發的批準文件辦理海關監管手續，在海關特殊監管區外開展藝術品展覽活動。創新藝術品數字化認證模式和海關監管模式，建立“藝術品唯一性認證”數字化檔案，搭建國際藝術品公共平臺并與海關監管信息化系統聯網，在進出區時進行一致性比對，實現全過程身份監管和防偽溯源。

實現新車型信息備案、VIN碼比對、車輛轉場、預約查驗、檢測報告傳送、檔案管理等工作無紙化、數字化、智能化管理。應用RFID技術，采用IC卡綁定車輛VIN識別碼和海關放行信息的方式實現進口汽車的智能過卡，簡化車輛放行與運輸手續。對進口汽車的運輸實現全過程跟蹤、全流程監控和信息追溯，實現無感監控。